MATRIS
DE MARCO LOGICO
El marco lógico es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos. Su propósito es brindar estructura al proceso de planificación y comunicar información esencial relativa al proyecto. Puede utilizarse en todas las etapas de preparación del proyecto: programación, identificación, orientación, análisis, presentación ante los comités de revisión, ejecución y evaluación ex-post. Debe elaborarse con la participación inicial del Equipo de País, y luego evolucionar con la participación activa del prestatario, de sus consultores, del Equipo de Proyecto, de la Representación y del ejecutor. Se modifica y mejora repetidas veces tanto durante la preparación como durante la ejecución del proyecto. El método fue elaborado originalmente como respuesta a tres problemas comunes a proyectos: planificación de proyectos carente de precisión, con objetivos múltiples que no están claramente relacionados con las actividades del proyecto; proyectos que no se ejecutan exitosamente, y el alcance de la responsabilidad del gerente del proyecto no está claramente definida; y no hay una imagen clara de cómo luciría el proyecto si tuviese éxito, y los evaluadores no tienen una base objetiva para comparar lo que se planeó con lo que sucedió en la realidad. El método del marco lógico encara estos problemas, y provee además una cantidad de ventajas sobre enfoques menos estructurados: aporta una terminología uniforme que facilita la comunicación y que sirve para reducir ambigüedades; aporta un formato para llegar a acuerdos precisos acerca de los objetivos, metas y riesgos del proyecto que comparten el Banco, el prestatario y el ejecutor; suministra un temario analítico común que pueden utilizar el prestatario, los consultores y el equipo de proyecto para elaborar tanto el proyecto como el informe de proyecto; enfoca el trabajo técnico en los aspectos críticos y puede acortar documentos de proyecto en forma considerable; suministra información para organizar y preparar en forma lógica el plan de ejecución del proyecto; suministra información necesaria para la ejecución, monitoreo y evaluación del proyecto; y proporciona una estructura para expresar, en un solo cuadro, la información más importante sobre un proyecto. Estructura El marco lógico se presenta como una matriz de cuatro por cuatro (ver Figura 1). Las columnas suministran la siguiente información: Un resumen narrativo de los objetivos y las actividades. Indicadores (Resultados específicos a alcanzar). Medios de Verificación. Supuestos (factores externos que implican riesgos). Las filas de la matriz presentan información acerca de los objetivos, indicadores, medios de verificación y supuestos en cuatro momentos diferentes en la vida del proyecto: Fin al cual el proyecto contribuye de manera significativa luego de que el proyecto ha estado en funcionamiento. Propósito logrado cuando el proyecto ha sido ejecutado. Componentes/Resultados completados en el transcurso de la ejecución del proyecto. Actividades requeridas para producir los Componentes/Resultados.
La jerarquía de objetivos 1. Fin Cada proyecto del Banco es
la respuesta a un problema que se ha detectado. El Fin de un proyecto es una
descripción de la solución al problema que se ha diagnosticado. Si, por
ejemplo, el problema principal en el sector de salud es una alta tasa de
mortalidad materna e infantil en la población de menores ingresos, el Fin sería
reducir la tasa de mortalidad materna e infantil en esa población. Deben
enfatizarse dos cosas acerca del Fin. Primero, no implica que el proyecto, en
sí mismo, será suficiente para lograr el Fin. Es suficiente que el proyecto
contribuya de manera significativa al logro del Fin. Segundo, la definición del
Fin no implica que se logrará poco después de que el proyecto esté en funcionamiento.
Es un Fin a largo plazo al cual contribuirá la operación del proyecto.
Idealmente, el equipo de país en consulta con los involucrados o partes
interesadas, debe identificar el Fin durante la preparación del Documento de
Programación de País y la Misión de Programación y precisarse durante la Misión
de Identificación. Diversos proyectos o medidas pueden contribuir a la solución
de los problemas que han sido identificados. Es improbable que un proyecto, en
sí mismo, resuelva el problema o problemas. En el contexto del enfoque del
Marco Lógico, el propósito de la Misión de Identificación es identificar cuál,
de una cantidad de proyectos alternativos, contribuiría en mayor medida (o de
una manera más efectiva en términos del costo) a la solución. 2. Propósito El
Propósito es el resultado esperado al final del período de ejecución. Es el
cambio que fomentará el proyecto. Es una hipótesis sobre lo que debiera ocurrir
a consecuencia de producir y utilizar los Componentes. El título del proyecto
debe surgir directamente de la definición del Propósito. El marco lógico
requiere que cada proyecto tenga solamente un Propósito. La razón de ello es
claridad. Si existe más de un Propósito, hay ambigüedad. Si hay más de un
Propósito puede surgir una situación de trueque en el cual el proyecto se
aproxima más a un objetivo al costo de alejarse de otro. En tal situación el
ejecutor puede escoger perseguir el Propósito que percibe como el de mayor
importancia, o el más fácil de lograr, o el menos costoso. Esto, sin embargo,
puede no ser el Propósito que el País prestatario y el Banco concibieron como
el más importante. Dado que es una hipótesis, es importante reconocer que el
logro del Propósito del proyecto está fuera del control de la gerencia del
proyecto o del ejecutor. La gerencia del proyecto tiene la responsabilidad de
producir los Componentes (las obras físicas, las cooperaciones técnicas y la
capacitación). Sin embargo, otras personas tienen que utilizar estos
Componentes para que se logre el Propósito del proyecto. Estos grupos están más
allá del control de la gerencia del proyecto. Por ejemplo, en un proyecto de
irrigación el gerente del proyecto tiene la responsabilidad de construir obras
de irrigación y asegurarse que el agua corra por ellas. Él puede tener la
responsabilidad de instruir a los granjeros en cómo utilizar el agua y cómo
lograr cultivos con el agua, pero no puede tener la responsabilidad por el
Propósito del proyecto: el aumento de la producción agrícola. Esto está fuera
de su control. Los granjeros pueden no estar dispuestos a cambiar sus
prácticas: puede haber una sequía que reduzca el agua disponible para las
obras; una plaga o una peste puede atacar el área. El gerente de proyecto no
puede ser responsable de éstas cosas. Muchas operaciones que financia el Banco
tienen más de un Propósito. Cuando este es el caso, el enfoque requiere más de
un marco lógico: un marco maestro del Programa con su Fin y Propósito y dos o
más proyectos que lo integran. El Fin de cada uno de los marcos lógicos subordinados
es idéntico al Propósito del programa (marco maestro), pero cada proyecto tiene
su Propósito específico. El program trata cada Propósito por separado con su
propio marco lógico
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